作者：周达科
来源：世界与中国研究所
来源日期：2006-1-11
中国选举与治理http://www.chinaelections.org/NewsInfo.asp?NewsID=44737发布时间：2006-1-14 9:34:54


当前，村民状告村委会在处理村民自治事务中侵权的案件日益增多，已成为涉农案件的一个重要类型。司法实践中，法院一般将村委会作为独立的诉讼主体，法官们这种认识和做法似乎与法无据，与理不通。

首先，从现行立法来看，村委会不是独立的实体，更不可能是独立的法人组织。目前，涉及村委会法律地位的规范性法律文件，除宪法第 111 条的原则性规定外，主要为《村组法》。在这一法律中明确规定了村委会的性质、职能、设置以及与集体经济组织、村民、村民会议和村民代表会议的关系。从这几方面我们可以清晰地看到村委会缺乏作为独立诉讼主体的基本属性，这是因为：

    第一，村委会作为村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，是依附于“村”这个既具地理意义，又具经济和社会组织意义的“肌体”上的组织部分，“村民自治”实为“村自治”，“村自治”实质就是全体村民的自治，“村”才是独立的实体，而村民会议、村民代表会议、村委会以及村民小组，不过是构成这个实体的有机组成部分，所以村委会不能成为独立的诉讼主体。

    第二，《村组法》规定了在村自治体中设立作为议事机构的村民会议和村民代表会议来行使决策村务的权力，构成“村”这个实体的最高权力机构，而村委会是由村民选举产生的，要向村民会议负责并报告工作，其仅为村民自治体中的执行机关，故其不能成为独立的诉讼主体。

第三，《村组法》虽规定“村委会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产。”但这并不意味着村委会有其独立支配的财产，并以此对外承担民事责任。村委会所管理的土地及财产的产权主体分别归于特定农村集体经济组织、农户等。村委会的管理并非构成民法上的物权，更未赋予其处置的权利，所以，村委会没有自己独立的财产用以承担民事责任。最高人民法院《关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定 ( 试行 ) 》第 2 条的规定所带来的逻辑上的混乱最能说明村委会无法成为独立的诉讼主体。这一条规定，使我们看到这样一种局面：村委会或村民小组作为发包方所签订的承包合同因违反民主议定原则，而被确认为无效合同时，村委会或村民小组要承担过错责任，这就是说村委会要用他们所管理的全体村民之财产，向全体村民承担责任。这无异于作为原告的村民们用自己的拳头打自己的脸。

    其次，从理论研究来看，十年前就有人著文探讨村委会的法律地位问题，其从法人构成要件出发，分析、论证并得出“村委会完全符合法人成立的要件，应当确认其具有法人资格”的结论。这一问题的提出，固然十分有意义，但其论据及论证过程却难以令人信服。十年后，一些学者从农地产权制度安排和村民自治运行的角度，再次提出村委会的法律地位问题，如：有人为解决土地所有权主体缺位问题，要求赋予村委会法人资格，将其作为土地所有权的代表，也有人认为村委会是农民集体土地所有者的代理人，而非代表人，前者要赋予村委会法人资格，后者则不然。还有人认为村民小组才是农村土地最主要的所有权主体，应赋予其独立主体地位才是。值得一提的是，一些学者主张建立“农村自治法人制度”，即全体村民组成自治的“社团法人”，每一村民均享有这一社团法人的成员权，村民会议是这一社团法人的“权力机关”，村委会是它的“执行机关”，原生产大队所有的土地直接归属于这一社团法人，这类法人可称之为“自治法人”。这一理论给人以启迪，如果我们将农村社区作为一个独立的“自治体”看待，而不是片面地从其政治、经济或社会功能的某个方面来确定其法律地位，那么，无论村也好，组也好，法人也罢，非法人也罢，其独立的诉讼主体地位是可以确定的。而现在的问题是，人们只是孤立地研究村委会，将村委会从“自治体”中分离出来，或将村委会当作“自治体”本身来确定其法律地位，这必将误入歧途。

    最后，从司法实践来看，在“三级所有，队为基础”的经济体制下，生产队、大队、人民公社组织边界清晰、主体地位明确，在这种背景下，它们的法律地位是明确的，司法实践也较好把握，然而，当人民公社解体，农村社会组织结构形态骤变，特别是上世纪 80 年代初，一方面农民自发实行“村民自治”，并进而得到国家立法确认，另一方面，土地家庭承包经营制的推行，客观上要求农地所有权要有产权代表，于是村委会便全面介入农村政治、经济和社会事务，成为农村社会的“全权”代表。司法实践在没有法律明确规定的情况下，迁就了这一现实，将村委会或村民小组作为当然的诉讼主体加以认可，并在司法解释中显现。然而，通行的做法未必就是正确的做法，前边的分析使我们看到司法实践中的这种“惯例”实质上是进入了一个“误区”。

    综上所述，在村民自治事务纠纷中以村委会作为诉讼主体是不妥的，而应以其所依托的自治体本身作为诉讼主体才是可行的。

    之所以产生“村委会侵犯村民自治权”案件，是因为混淆了侵权的主体与客体。为更好的说明问题，不妨将此类案件分为两种类型：其一，当村委会代表村民会议行使权力时，侵权方是村民会议，侵犯的客体是全体村民的合法权益。如果说村民会议侵犯村民自治权这一集体性权利（力），就相当于说自己侵犯自己的权利（力），这在逻辑上是不通的，故可排除之；其二，村委会超越村民会议授权而为的侵犯自治权行为，其法律后果应有村委会负有责任的成员承担，而不能将之归因于村委会，否则就会产生少数人实施的侵权行为的不利后果由大多数受害人承担的悖论，显然违背了法的公平正义理念  。既然法律责任由村委会相关个人承担，那么此类案件就转化为“个人侵权型”了。因此，所谓村委会侵犯村民自治权的命题只是个假命题。

妇女组织提出《村民委员会组织法》修订建议
    《村民委员会组织法》修订草案的意见公开征求已于1月31日截止。陕西省妇女理论婚姻家庭研究会结合其长期推动基层妇女参政的实践经验，提出了对该草案的修改建议。
    该组织建议在该法总则中加入推动性别平等的规定，建议明确规定选举委员会和村务监督机构中中应当有妇女，村主任和副主任候选人提名中应当有妇女，等等。
    建议全文见http://www.westwomen.org/xiangmu/2010/0116/article_683.html

　　增加促进性别平等的条款。

　　修订草案进一步完善了选举程序和民主议事、民主监督制度，将原村民委员会组织法中规定村委会成员中妇女应当有“适当名额”改成“村民委员会成员中应当有妇女成员”，加大了保障妇女进入村委会的力度。

　　同时我们看到，在农村妇女处于弱势、妇女在村委会中比例低的现实情况下，迫切需要更具操作性的条款来保证妇女的话语权和合法权益。地方性法规、政策已有了一些探索和突破，希望村民委员会组织法修订案中能吸收好的经验。

　　我们建议，在总则中加入推动性别平等，作为原则贯穿始终；在章节中细化有利于妇女参与的条款。

　　为推动妇女在促进社区和谐中发挥更大作用，建议在第七条村民委员会根据需要设立的委员会中增加妇女儿童委员会。

　　第十二条，明确规定选举委员会中应当有妇女成员。

　　第十五条，明确村主任和副主任候选人提名中应当有妇女，陕西的实践证明这样的规定有利于提高妇女当选村主任的比例。

　　第二十九条，增加村监督机构中应当有妇女成员，让妇女参与行使村务监督权。

　　合阳县女村官协会提出，三年一届时间太短，女村官刚熟悉工作，有了思路和工作起色，又到了换届时间。三年一换届选举的成本太高，建议将第十一条村民委员会每届任期改为5年。

我觉得，农村是“重男轻女”的重灾区。在《村民委员会组织法》中，在农村工作中，乃至在与“三农”有关的一切政策、法律、方针、原则、措施、办法中，着重促进性别平等，释放广大妇女的才华和创造力，是极有必要的事。

　　第十二条，明确规定选举委员会中应当有妇女成员。

　　第十五条，明确村主任和副主任候选人提名中应当有妇女，陕西的实践证明这样的规定有利于提高妇女当选村主任的比例。

　　第二十九条，增加村监督机构中应当有妇女成员，让妇女参与行使村务监督权。
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我觉得，应当规定妇女在选举委员会、村主任和副主任候选人、副主任当选人、村监督机构中的比例，最低不能低于百分之多少，比方说20%。然后隔一段时间就往上提一点：25%、30%、35%、40%、45%；45%以上的部分，就可以依女性自己的发挥水平而上下浮动，从45%到55%，不必强行规定了。

当然，配套工作要跟上。要教育一般村民（不论男女）不要戴着有色眼镜看女人，要鼓励广大妇女勇于施展才华，不做尸位素餐的木头菩萨，让大家看到，女人的确不比男人差，甚至可以比男人还强，等等等等。

纸上谈兵的空想家飘过……

[ 本帖最后由 御姐脚上袜 于 2010-2-1 16:55 编辑 ]

因为农村是个劳动力相对更被需要的地方。

引用:

原帖由 yttvera 于 2010-2-2 22:52 发表
因为农村是个劳动力相对更被需要的地方。

所以我觉得要加强推进农业机械化，用机械力来代替人力。女人干农活可能不如男人；开着拖拉机、插秧机、播种机、收割机……谁比谁强呢？

可能反倒是女人比男人强，我一直觉得女人身体的灵活性、柔韧性比男人好。

如果机械化太厉害，那么如何消化闲置下来的劳动力，是个要解决的问题，中国为什么要给农民土地，给农民宅基地，就是要把那么多农民留在农村留在土地上，农民都不在农村了，他们将何去何从？

那些闲置劳动力，可以让他们干别的嘛。或者进城打工，或者加入当地的乡镇企业，或者从事第三产业——跑运输、做小买卖、在当地做导游，等等。甚至一天到晚在网上发帖：“哎——，谁不说俺家乡好，得儿呀依儿哟”，宣传他们家乡，也可以是一种职业嘛。只要想干，活是干不完的。这世界上缺少的不是工作，而是发现工作的眼睛。

就算有人除了农活什么都不会干，那也不要紧。不会干，可以学嘛。人类不同于其它动物的一个地方，就是人类会学习。把时间花在学习上，总比花在抽烟喝酒打麻将上好得多。学会了一项手艺，就是多了一个谋生的本领。再有些抱负的，还可以再回回炉，读完了高中读大学（假定已经完成了义务教育），甚至硕士、博士、博士后。

我们国家不缺人，但是缺人才；那么，为什么不把尽可能多的人培养成人才呢？假如我国的十几亿人口，个个都是人才；那么，谁敢说这不叫“中华民族的伟大复兴”？！

[ 本帖最后由 御姐脚上袜 于 2010-2-4 02:29 编辑 ]

需要重体力的活其实不多。即使是重体力，有部分女性也可以参与。
还有就是男性很多出去打工的，但是女性一般结婚后就留在农村了。
现在农村的主要劳动力是妇女和老人。